《特别市民》讲述了玩弄权力竞选三度连任的现任首尔市长卞钟九，别叫在与罗美兰饰演的竞选对手梁珍珠争夺市长之位的过程中发生的故事，别叫影片直指韩国政坛的丑陋一面。